今天是: 2018年4月20日 星期五

  首 页
 
市人民政府办公室关于印发中卫市危险化学品事故灾难应急预案的通知
双击自动滚屏 发布者:zwajj 发布时间:2014/12/1 阅读:1434

 

 

卫政办发〔201322

 

 

中宁、海原县人民政府,沙坡头区管委会,市政府各部门、直属机构:

中卫市危险化学品事故灾难应急预案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

中卫市人民政府办公室

2013年1月21

中卫市危险化学品事故灾难应急预案

 

1 总则

1.1 目的为增强应对和防范危险化学品事故风险和事故灾难的能力,及时有效地组织事故应急救援工作,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》国务院第344号令、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《宁夏回族自治区安全生产条例》、《宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章制定本预案。

1.3 工作原则

(1)以人为本,安全第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导,分级管理。在市政府和市安委会的统一领导下,市政府有关部门和各县政府按照各自职责和权限,开展危险化学品事故灾难应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合,属地为主。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则,地方各级人民政府及时启动相应的应急预案。危险化学品事故应急救援现场指挥以地方人民政府为主。

(4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,建设改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实事故应急救援“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,做到事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、实战准备,加强培训演练,做到常备不懈。

1.4 适用范围本预案适用于全范围内在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的下列事故:

(1)较大、重大、特别重大危险化学品生产安全事故;

(2)超出区)人民政府应急处置能力的事故;

(3)跨级行政区、跨多个领域(行业和部门)的事故;

(4)安监局认为需要处置的事故。

2 组织指挥机构及职责

2.1 应急指挥机构成立中卫市危险化学品事故应急救援工作领导小组(以下简称领导小组)由市政府分管领导任组长,协管领导、市安监局局长任副组长,市委宣传部、市公安局、总工会、财政局、质量技术监督局、交通运输局、卫生局、环保局、人力资源和社会保障局、民政局、气象局、消防支队、事故发生地人民政府等有关部门的负责人为成员。领导小组办公室办公室,办公室设在市安委办。负责统一指导、协调危险化学品事故应急救援工作,并具体承办相关工作。

2.2  指挥机构职责组织制定和实施应急救援处置方案,提供应急救援的技术指导,维持事故现场的治安秩序,为受伤人员提供救治,对新闻媒体发布信息,对事故现场进行环境检测和事故善后处理。

2.3 成员单位职责

2.3.1 宣传组由市委宣传部负责事故信息发布工作,与电视台等主要新闻媒体联系,协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.3.2 警戒保卫组市公安局,根据指挥领导小组的指示或者现场情况对事故现场进行交通管制、维持现场秩序、做好治安工作,防止无关人员和车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

2.3.3 运输保障组由市交通运输局负责组织、指挥、协调因事故灾难损坏的交通设施的抢修工作;在危险路段设立醒目的警示标志;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.3.4 抢险救灾组公安消防队与有关部门和应急救援队伍进行现场处置和应急方案的实施;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.3.5 技术保障组安监局负责公安消防队、质监局、总工会等相关部门和事故单位的专业人员配合。负责组织专家对应急救援事故现场处置进行专业技术指导。气象局提供与应急救援有关的气象保障服务;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.3.6 环境监测组环保局及时测定事故现场环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.3.7 医疗救护组卫生负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品和组织现场救护及伤员转移等工作,统计伤亡人员情况;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.3.8 善后工作组由事故发生地政府负责民政人力资源和社会保障、总工会、有关保险机构等参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

2.3.9 事故发生地人民政府负责协调组织有关部门提供应急救援物资、后勤保障和相关工作;完成市安委会交办的其他相关工作。

2.4 事故现场应急救援指挥部及职责按事故灾难等级和分级响应原则,由县(区)人民政府组成现场应急救援指挥部,总指挥由县(区)人民政府主要领导担任,全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定,由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援,并及时向安委办报告事故及救援情况,需要外部力量增援的,报请安委办协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况。发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个地区或影响特别恶劣,必要时由市安委办或者市有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

3 预警和预防机制

3.1 信息监控与报告各县(区)安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关企业对可能引发危险化学品事故和事件的信息进行监控和分析。可能造成级以上事故的信息,及时上报国家安全生产监督管理总局。特别重大危险化学品事故(级)及重大危险化学品事故(级)发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当于1小时内报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门,当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府,同时向自治区安监局报告 ,紧急情况下可越级上报。

3.2 预警预防行动县(区)安全生产应急救援指挥机构确认可能导致危险化学品生产安全事故的信息后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门单位采取相应行动预防事故发生;当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时,应立即请求上级应急救援指挥机构协调。

4 应急响应

4.1 分级响应按危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故分为特别重大事故(级)、重大事故(级)、较大事故(级)和一般事故(级)。事故发生后,一般按下列规定进行分级响应:

(1)事故发生后,发生事故的企业及其所在地人民政府应立即启动应急预案,及时、有效地进行处置,并根据事故等级及时上报

(2)发生级以上危险化学品事故灾难,应当启动市应急预案并向市安委会办公室报告。

(3)发生及其以上危险化学品事故灾难,应当及时向市安委会报告。市安委会接到报告后,应当立即向区安委会报告,请求启动区及区以上应急预案。

4.2 响应程序进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:立即向市安委会和有关成员单位报告事故情况;收集事故有关信息,必要时从国家化学品登记注册中心采集事故相关化学品基本数据与信息;密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向市安委会和有关成员单位报告;根据相关的预案、专家、应急救援队伍、装备等信息,组织专家咨询;向事故发生地人民政府提出事故救援指导意见;派有关人员、专家和应急救援队伍赶赴事故现场指导、实施救援;

4.3 现场紧急处置方案和处置方案要点根据危险化学品事故可能造成的后果,危险化学品事故分为:火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故等。针对上述危险化学品事故的特点,其一般处置方案及处置方案要点分别如下:

4.3.1 危险化学品事故一般处置方案要点

(1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。(2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。(3)人员疏散。人员疏散包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警,进行准备的情况下,撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开,必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内,直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,宜采取就地保护措施。(4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急救援人员应根据事故特点和引发事故物质的不同,采取不同的防护措施。无论采取何种应急救援方案、方法,都必须保障应急救援人员的生命安全。(5)非抢险人员不准进入事故现场,以防止扩大人员伤亡。

4.3.2 火灾事故处置方案要点

(1)确定火灾发生位置;(2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);(3)所需的火灾应急救援处置技术和专家;(4)明确火灾发生区域的周围环境;(5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;(6)确定火灾扑救的基本方法;(7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;(9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);(10)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

4.3.3 爆炸事故处置方案要点

(1)确定爆炸地点;(2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);(3)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);(4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;(5)明确爆炸地点的周围环境;(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;(7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);(8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);(9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

4.3.4 易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

(1)确定泄漏源的位置;(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;(7)确定泄漏时间或预计持续时间;(8)实际或估算的泄漏量;(9)气象信息;(10)泄漏扩散趋势预测;(11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);(12)明确泄漏危及周围环境的可能性;(13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);(14)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等)。

4.3.5  应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责,采取不同的防护措施。工程抢险、消防等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等;应做好现场毒物的洗消工作(包括人员、设备、设施和场所等)。

4.3.6 群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

4.4 应急结束事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。危险化学品事故善后处置工作完成后,现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送人民政府,由人民政府宣布应急处置结束。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障应急救援领导小组有关人员和有关成员单位负责人的电话保证能够随时取得联系,有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。安监局负责建立危险化学品事故应急救援的各有关部门、各级危险化学品事故应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系数据库,建立全市救援力量信息数据库。

5.2 技术、信息保障县(区)人民政府和危险化学品从业单位要充分利用技术人才资源和技术设备设施资源,提供在应急状态下的技术保障。根据危险化学品的普查情况,建立危险化学品数据库和危险化学品安全管理信息系统,为应急救援工作提供信息保障。

5.3 宣传、培训和演习

(1)公众信息交流。各县(区)人民政府、危险化学品从业单位要按规定向公众和员工说明本企业生产、储运或使用的危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

(2)培训。各县(区)应急救援管理机构应切实加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训危险化学品从业单位按照有关规定对员工应进行应急救援培训;各县(区)安全生产监督管理部门负责对应急救援培训情况进行监督检查。

(3)演练。危险化学品从业单位应定期组织应急救援演练;各县(区)人民政府根据自身实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演练,并于演练结束后向安委会提交书面汇报。

5.4 预案实施时间本预案自发布之日起施行。

6 附

6.1 中卫市危险化学品生产安全事故应急救援指挥部成员联系电话

成员单位

联系电话

备注

市安监局

7068399/7068553

 

市公安局

7067502/7067520

 

市交通局

7666333/7666325

 

市财政局

7067888/7067866

 

市卫生局

7065399/7068380

 

市民政局

7037168/7037171

 

市质量技术监督局

7012756/7012904

 

市人力资源和社会保障局

7063898/7063902

 

市委宣传部

7068991/7068960

 

市公安消防支队

7072777/7072600

 

中卫市总工会

7068691/7068694

 

市气象局

7076529/7076129

 

市环保局

7012346/7012209

 

6.2 名词术语定义危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中由危险化学品造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故(矿山开采过程中发生的有毒、有害气体中毒、爆炸事故、放炮事故除外)。

6.3 响应分级标准按照危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故应急响应级别分为级(特别重大事故)响应、级(重大事故)响应、级(较大事故)响应、级(一般事故)响应。

(1)出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移 10 万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响,事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援等。

(2)出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成 10~29人死亡、或50~100 人中毒、或5000万元1亿元直接经济损失、或重大社会影响等。

(3)出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

(4)出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社会影响等。

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,

市中级人民法院、人民检察院、中卫军分区,中央、区属驻卫各单位,驻卫部队。

各民主党派市委员会(总支)。

  发送:沙坡头区各乡镇人民政府。

中卫市人民政府办公室                    2013年1月23日印发

 
 
打印本页 | 关闭窗口
设为首页 | 收藏本站 | 联系我们 |  国务院信息
版权所有:中卫市安全生产监督管理局   地址:中卫市行政中心三楼  联系电话:0955-7068553
传真:0955-7068553 技术支持:15009555488  网站备案号: 宁ICP备17001562号-1