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市人民政府办公室关于印发中卫市安全生产事故灾难应急预案的通知
双击自动滚屏 发布者:zwajj 发布时间:2014/12/1 阅读:1675

 

卫政办发〔201323

 

 

中宁、海原县人民政府,沙坡头区管委会,市政府各部门、直属机构:

中卫市安全生产事故灾难应急预案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

 

中卫市人民政府办公室

2013年1月21

中卫市安全生产事故灾难应急预案

 

1 总则

1.1  编制目的

为规范中卫市安全生产事故灾难的应急管理、应急响应和应急处置工作及时有效地实施应急救援,最大程度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,维护人民群众的生命安全,维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《宁夏回族自治区安全生产条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《宁夏回族自治区安全生产事故灾难应急预案》、《中卫市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合我市实际,制定本预案。

1.3  适用范围

1全市辖区内工、矿、商贸和企业各类特别重大安全事故。主要包括企事业单位发生的各类安全事故,矿山、危险化学品、尾矿库坝、特种设备、建设工程重大安全生产事故等。

2交通运输特别重大事故。主要包括公路、水运等特别重大交通运输事故。

3公共设施、设备特别重大事故。主要包括供电、供油、供水和供气等城市公共服务设施事故,以及电网安全事故,通信、信息网络安全生产事故。

1.4 工作原则

1以人为本,保障安全。把保障人民群众生命安全和身体健康、最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害作为应急工作的出发点和落脚点。

2统一指挥,分级负责。在市政府和市安委会的统一领导下,各县区和市政府各有关部门要按照各自职责和权限,开展有关事故灾难应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案的应急机制。

3条块结合,属地为主。按照属地为主原则,安全生产事故灾难应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合,实施应急救援,同时发挥企业的自救作用。

4平战结合,预防为主。各县区、各部门单位、各生产经营单位要按照“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合,按照长期准备、重点建设的要求,做好应对事故灾难的物资、经费等准备工作。加强培训演练,做到常备不懈充分发挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用。

5依靠科技,提高能力。充分发挥社会各方面,尤其是专家的作用,实行科学民主决策。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,提高预警预防水平;采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。

6动员群众,增强意识。充分发挥社会力量的基础性作用,建立健全组织和动员人民群众参与应对事故灾难的有效机制。加强培训和教育,增强公众的防灾减灾意识。

2 组织体系及职责

2.1  应急组织机构

全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市政府、市直有关部门、县(区)人民政府安全生产事故应急领导机构、各级政府事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、生产经营单位组成。

市政府成立中卫市安全生产事故灾难应急救援指挥部,总指挥由市政府分管安全生产工作的副市长担任。市安委会办公室设为应急救援指挥部办公室。

安全生产事故灾难应急机构由各县区政府确定。应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关救援力量等。

2.2  应急救援指挥部的职责

领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时协调驻军和武警部队参加应急救援工作。

2.3  安委会办公室职责

1、承担全市安全生产应急救援管理工作;

2、组织协调重大安全生产事故灾难应急救援工作;

3、组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案,综合监督、指导各县(区)应急救援管理工作;

4、组织指导全市安全生产应急救援演习;

5、承担市政府安全生产事故灾难应急救援指挥部交办的其它工作。

2.4  有关部门(机构)职责

1市安全生产监督管理局:负责组织协调工矿(非煤矿)商贸领域、煤矿安全生产事故灾难应急救援。

2市住建局:负责组织协调建筑施工等公用事业安全生产事故灾难的应急救援。

3市公安局:负责道路交通、火灾、民爆物品等事故灾难的应急救援、应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作的组织协调。市公安局负责应急救援的治安保卫、交通管制等,武警中卫支队协助做好维护社会治安和转移群众工作。

4市交通运输局:负责组织协调水上交通事故灾难的应急救援、应急救援所需的交通运输保障和水上交通管制工作;负责组织尽快恢复被破坏的路段,组织运输车辆保证抢险物资运输供应和人员疏散。

5市农牧局:负责组织协调农业机械安全事故灾难的应急救援。

6市质量技术监督局:负责组织协调特种设备事故灾难的应急救援。

7市监察局:负责监督检查矿山事故应急救援款物使用去向,查处违纪人员。

8市工商局:负责对发生事故单位工商营业执照合法性的审查及处理工作。

9市卫生局:负责应急医疗救援和卫生防疫工作的组织协调,并及时为各县区卫生部门提供技术支持。

10市民政局、市人力资源和社会保障局、市总工会和事故发生地乡镇:负责群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务的指导协调。

11市气象局:提供支持事故发生地的气象监测和气象预报。

12市环保局:负责事故现场环境监测组织协调。

13市发改委:负责应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。

14市财政局:负责由市本级财政承担的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金保障;负责市安全生产应急救援体系运行经费保障。

15市委宣传部:负责信息发布工作的统一协调。

16中卫供电局:负责应急救援所需的电力保障的组织协调。

17各通信公司:负责应急通信保障工作。

18中卫军分区:负责指导部队参加安全生产事故灾难抢险救灾等工作。

19事故单位:负责受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施,组织技术人员研究应急措施,协助事故应急救援,作好自救工作。

2.5 现场应急救援指挥部

按事故等级和分级响应原则,成立现场应急救援指挥部,全面负责现场应急救援组织工作,指挥所有参与应急救援的队伍和人员及时向市政府和市安委办报告事故灾难事态发展及救援情况。

3 预防与预警

3.1 重大危险源管理各级安全生产监管机构和有关部门,负责建立健全本地、本部门重大危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。建立健全重大事故隐患和重大危险源监控系统,并及时维护和更新,对重大事故隐患和重大危险源实施监控。特别重大安全生产事故风险的信息要及时上报市政府和自治区安监局。

3.2 信息报告市安委会办公室、市政府应急办和各县(区)、各部门应急机构实现信息联系通畅,建立健全全市安全生产事故灾难信息综合管理系统,与各类、各级安全生产事故灾害应急管理部门、各县政府或其指挥机构实现安全生产事故灾难信息资源共享。当发生重大、特大、特别重大安全生产事故灾难时,有关部门和事故发生地县(区)政府应当在接到报告2小时内,向市政府应急办报告,同时报市安委办。市安委办在接到事故报告后,立即核实并及时将情况报市政府应急办和自治区安监局。市政府有关部门和县(区)人民政府应当及时将重大安全生产事故灾难风险信息报送市政府安全生产事故应急救援指挥部。根据重大危险源监控信息,对可能引发重特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息,市政府安全生产事故应急救援指挥部、市直相关部门应当及时通报有关县(区)人民政府、市直相关部门和单位,必要时上报市政府。自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,各级各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构,有关安全生产事故灾难应急指挥机构按照分级管理的原则逐级上报。任何部门单位和个人对安全生产事故灾难信息,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐报、缓报、谎报。

在境外的我市单位发生重大、特大、特别重大安全生产事故灾难,或发生在境外、可能对我市境内安全生产造成重要影响的事件信息报市政府应急办和市安委会办公室后,应及时通报市外事侨务办公室和其他有关部门单位,按涉外事件预案实施。

如果安全生产事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或国外人员,或者事故可能影响到境外。需要向港澳台有关机构或有关国家进行通报时,市安委会办公室向市外事侨务办公室通报启动相应预案。

如发生安全生产特大、特别重大事故灾难,市安委会办公室在上报市政府的同时,要及时向市委宣传部和市新闻办通报情况,以便及时组织舆论引导工作。

3.3  预警行动市直相关部门和县(区)人民政府接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报市政府和市安委办。市安委办和相关部门按照相关预案做好应急准备工作。市安委办分析事故灾难预警信息,特别严重情况下建议市政府安全生产事故应急救援指挥部发布安全生产事故灾难预警信息。

4 应急响应

4.1  分级响应按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,Ⅲ级及以下应急响应由县政府根据实际情况决定启动标准,超出本级应急救援处置能力时,及时请求市安全生产事故灾难应急指挥部启动市级应急预案。

4.2  应急响应程序

1市安委会办公室开通与所在地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部,相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事故进展情况;开通与自治区应急救援指挥机构的通信联系,并及时向自治区报告安全生产事故灾难基本情况和救援的进展情况,必要时请自治区予以支援;必要时通知市安委会有关成员和有关专家组成市安全生产事故灾难应急指挥部;开启移动通讯指挥系统,为自治区安全生产事故灾难应急指挥部与事故现场联系提供保障;根据专家和部门联系人的建议,通知相关应急救援机构随时待命,为各县或专业应急指挥机构提供技术建议派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时派遣专业应急力量增援对可能或已经导致自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件,市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室责及时通报相关领域的应急指挥机构,同时上报市政府和自治区安监局;协调落实其他有关事项。

2市政府各有关部门启动并实施本部门应急预案,并及时向市政府应急办和市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室报告协调组织应急救援力量开展应急救援工作,并及时向市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室报告救援工作进展情况需要其他部门应急力量支援时向市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室提出请求采取其他必要措施。

3县(区)应急指挥机构立即按照应急预案实施应急救援,并及时向市政府应急办、市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室和专业应急指挥机构报告组织应急救援力量开展现场应急救援工作,并及时向市政府应急办和市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室报告救援工作进展情况需要有关应急力量支援时向市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室提出请求。

4.3  现场处置措施现场处置主要依靠事故发生地所处县(区)的应急处置力量。事故发生后,发生事故单位和所在地县区政府按照应急预案迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。根据事故发生变化的情况,现场应急救援指挥部在充分考虑专家等各方面意见的基础上,决定应急处置方案,采取紧急处置措施。涉及跨市、跨行业领域的突发情况的紧急处置方案由市安全生产事故灾难应急指挥部决定,并组织采取紧急救援措施。

4.4  信息发布由宣传部门负责,适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众。通讯报道,由市委宣传部负责。通讯报道稿件须经指挥部及市委宣传部审定后方可向公众发布。

4.5  应急结束当遇险人员全部获救,事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场,由事故发生地县政府或市政府宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 善后处置由县政府组织事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2 保险安全生产事故灾难发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险和受灾人员保险理赔工作。

5.3 事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议安全生产事故灾难善后处置工作结束后,市政府安全生产事故应急救援指挥部办公室根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告进行汇总分析,总结经验教训,提出改进应急救援工作的建议,报送有关方面。

6 应急保障

6.1  通信与信息保障市安委会办公室组织建立全市安全生产事故灾难应急救援综合信息管理系统;建立完善全市重大危险源和救援力量、专家信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,确保信息共享市政府各有关部门的应急机构和县区应急救援机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,并按相关报送要求,定期向市安委会办公室报送重大危险源、重大事故隐患和事故信息,重要信息和变更信息要及时报送。如果当地长途通信线路中断,事故发生地县政府应及时组织抢修,同时如果当地或长途通信干线中断,在抓紧抢修的同时,应尽快建立卫星或微波等机动通信方式,保障应急指挥信息通畅。必要时由电信公司、移动公司、联通公司组织协调,努力保障灾难应急工作的指挥通信畅通。各级、各类专业应急机构应当掌握本领域和相关部门的通信联系方式、本地区应急机构,并提供备用方案。

6.2  应急队伍保障涉及矿山、危险化学品、交通运输等高危行业的企业应当依法组建和完善救援队伍,建立专业的应急救援体系。各县政府要建立完善以消防部队为骨干的应急队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查和掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。市安委会办公室负责全市安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划、布局。

6.3  应急专家保障市安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组,为应急救援提供技术支撑和保障。市安委会办公室要充分利用技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

6.4  应急装备保障市安委会办公室指导和协调专业应急救援基地建设工作,建立健全特种救援装备信息数据库和有关制度,实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况,配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备必要的装备。

6.5  应急经费保障。生产经营单位应当做好事故救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无法承担的,由事故发生地所在县政府协调解决。市政府处置安全生产事故灾难所需经费按照《中卫市财政应急保障预案》的规定解决。

7 预案管理

7.1 预案演练市安委会办公室负责指导、协调、监督安全生产应急救援演习、演练工作。各专业应急机构每半年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。市安委会办公室每年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的事故应急救援演习。各专业应急机构演习结束后,要向市安委会办公室提交书面总结。

7.2  预案实施本预案自印发之日起施行。

8 附件

8.1 名词术语定义

安全生产事故:是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称,通常会造成人员伤亡和财产损失,使正常的生产经营活动中断。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.2 中卫市安全生产事故灾难应急救援指挥部成员联系电话

成员单位

联系电话

备注

市安监局

7068399/7068553

 

市公安局

7067502/7067520

 

市交通运输

7666333/7666325

 

市财政局

7067888/7067866

 

市卫生局

7065399/7068380

 

市民政局

7037168/7037171

 

市质量技术监督局

7012756/7012904

 

市人力资源和社会保障局

7063898/7063902

 

市委宣传部

7068991/7068960

 

武警中卫支队

7067258/7067260

 

市总

7068691/7068694

 

市气象局

7076529/7076129

 

市环保局

7012346/7012209

 

市发改委

7068777/7068761

 

市住建局

7067666/7067676

 

市农牧局

7065900/7065898

 

市监察局

7068500/7068515

 

市工商局

7013616/7012497

 

中卫供电局

7652001/7652007

 

中卫军分区

6556001/7067600

 

电信公司

7067000/7067006

 

8.3 响应分级标准按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

(1)出现下列情况之一启动Ⅰ级响应

①造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

②需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

③超出市政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

④跨市、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

⑤市政府主要领导认为需要市安委会响应的安全生产事故灾难。

(2)出现下列情况之一启动Ⅱ级响应

①造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

②超出县区政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

③跨县区的安全生产事故灾难。

④市政府或市安委会认为有必要响应的安全生产事故灾难。

(3)出现下列情况之一启动Ⅲ级响应

①造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

②超出县区政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

③发生跨县区的安全生产事故灾难。

④县区政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

(4)发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,

市中级人民法院、人民检察院中卫军分区中央、区属驻卫各单位,驻卫部队。

各民主党派市委员会(总支)。

  发送:沙坡头区镇人民政府。

中卫市人民政府办公室                    2013122日印发

 
 
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