今天是: 2018年7月23日 星期一

  首 页
 
关于印发2016年全市安全生产工作要点的通知
双击自动滚屏 发布者:zwajj 发布时间:2016/3/1 阅读:5433

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习总书记安全生产重要论述,以国家、自治区和全市安全生产工作会议部署要求为指导,重点围绕“133449”的工作思路,(即:实现一个确保、落实个责任、做到三个必须、严格四个一律、坚持四个备案和明确九大重点),强化安全监管,落实安全生产责任,夯实安全生产基础,推动全市安全生产形势持续稳定好转。

实现一个确保:确保不发生重特大生产安全事故。

落实三大责任:一是落实党政领导责任。二是落实部门监管责任。三是落实企业主体责任。

做到三个必须:严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求,确保安全生产层层有人抓、事事有人管、一级对一级负责。

严格四个一律:严格实施对非法违法行为一律停产整顿、一律关闭取缔、一律上限处罚、一律追究法律责任的四个一律整治措施。

坚持四个备案:严格落实大型集会活动审批备案、重大安全隐患进行备案、分包工程进行备案、重点危化试生产、新投产企业进行备案。

明确九大重点:突出煤矿、非煤矿山、道路交通、人员密集场所、油气管线、危险化学品、烟花爆竹以及宗教场所和工业园区企业等9大重点,将各项安全生产防范措施落实到各个环节、各个岗位和各个人员。

二、工作目标

(一) 确保不发生重特大生产安全事故。

(二) 确保不突破自治区下达的控制指标。

  三、主要工作措施

(一)切实加强新《安全生产法》和新修订的《宁夏回族自治区安全生产条例》的宣贯工作

1、把宣贯工作列入重要议事日程,将宣贯工作与整体工作统筹协调推进,切实把各项宣传贯彻工作落到实处。要通过组织各类集中培训、专家讲解、座谈讨论等活动,抓紧抓实安全生产监督管理执法人员的培训,使每一位安全生产监督管理执法人员都能深刻领会新安法和自治区安全生产条例的精神和要求,认真履行职责,提高执法水平。

2、充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体,广泛宣传新安法和自治区安全生产条例的精神实质内容,普及安全生产法律法规,提高社会公众安全生产意识,提升从业人员自我保护意识,推动全社会更加关注和支持安全生产工作,营造良好的安全法治氛围,为安全生产工作打下坚实基础。

3、加强安全生产培训教育。加强企业三项岗位人员安全培训,确保“三项岗位”人员持证上岗。全面实施企业三级安全生产教育,督促企业建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能培训考核制度,新招职工未经培训不得上岗,考核不合格不得上岗

4修订完善安全生产工作制度。严格按照新安法和自治区安全生产条例的新规定,结合全市安全生产工作实际,逐步修订完善安全生产行政许可、事故应急处置和调查处理、隐患排查治理、部门协调联系、联合执法等安全生产工作制度,进一步理清市、县(区)、乡镇、街道(村)安全生产职责。

  (持续开展安全生产责任落实年活动

5加强组织领导。建立健全市、县区、乡镇、村四级全覆盖的安全生产责任体系,建立健全安全生产党政同责一岗双责三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)、各级组织主要负责人担任安委会主任以及定期向组织部门通报安全生产情况全覆盖的监督管理规定,并列入安全生产年度目标管理考核内容,定期进行考核。

6落实部门安全生产监管责任。部门监管责任要做到建立健全本部门安委会要落实;行政一把手担任安委会主任要落实;领导班子成员实行一岗双责要落实;安委会办公室履职机构要确定落实;年度向同级政府报告安全生产履职情况要落实。

7、落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行法定责任和义务,做到五个全覆盖六个到位和实现六化目标。大力实施科技兴安,鼓励企业应用先进的技术装备和信息化技术,改善安全生产条件,提高企业本质安全水平。

8、积极推行企业分级分类动态管理。全面完成企业分类,制定分级监管制度,开展试点工作。结合监管执法信息化工作,完善企业分类标准,通过数据筛选对全市企业进行自动分类,按照企业类别明确市、县两级安监部门的监管执法范围、频次、力度,并与金融、保险、土地等各项政策措施相对接。

9持续开展企业隐患排查治理体系建设。今年工矿企业要全部上线运行,建筑施工、交通运输、大型商贸物流等企业实现联网;大力推进企业“六化”对标和系统“四用”(可用、管用、会用、使用),工矿企业“六化”达标率不低于50%,隐患排查清单制定率、隐患排查治理信息定期报送率达到90%以上,隐患整改率不低于99%。2016年底前,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。

(三)持续开展专项整治和打非治违专项行动

10、矿山领域要严格落实煤矿安全“双七条”,深入开展“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践年活动;大力开展非煤矿山小矿山整顿关闭,实施高陡边坡专项整治,加强爆破作业一体化安全管理。

11、道路交通要集中整治“三超一疲劳”、酒后驾驶等严重违法行为;加大对客车、货车、危货运输车、校车、农村面包车、三轮汽车等“六类重点车辆”以及电动自行车违法行为查处力度;大力实施公路安全生命防护工程,重点治理临水临崖、急弯陡坡等高隐患路段;推动农村、山区公路安全隐患排查工作。

12、人员密集场所要加大消防安全宣传力度,加强公共消防设施建设,督促企业定期开展火灾隐患自查自改和应急救援演练,督促完成市政消防栓不足隐患治理。

13、城市天然气管网要在隐患排查和安全评估的基础上,进一步完善整改计划,抓紧实施整改行动,全面完成投产年限长、风险高、处于人员密集场所的重大隐患治理。

14、工业园区要全面开展规划设计、产业布局风险评估,有针对性地整治隐患,消除安全风险,全面推进企业危险工艺自动控制改造和应急救援能力建设。深入整治园区道路交通安全隐患。

15、烟花爆竹要进一步规范批发零售点合理布局,加大合法经营、安全燃放宣传力度,加强监督检查,严厉打击非法经营行为。

16、城区高风险危化企业治理要全面开展加油加气站、液化气站和易燃易爆装置等安全隐患排查,严防泄漏、爆炸等事故发生。

17、长输油气管线全面规范长输管线规划、建设和安全运行管理,彻底整治宣和、迎水桥等地占压管道的问题。

18、铁路安全要加大铁路沿线安全宣传和巡检力度,排查治理各类道口安全管理、警示标志、防护设施存在的隐患。

19、持续深化“打非治违”专项行动。严格按照“六打六治”要求,完善“打非治违”常态化、制度化机制,坚定不移把“打非治违”专项行动进一步推向深入,严厉打击非法违法行为,坚决杜绝因非法违法造成的事故发生。

(四)创新安全生产监管机制

20、探索实施安全生产责任保险制度。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时,鼓励企业投保安全生产责任保险,并理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度,推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。

21、在全市推广实施第三方监管机制。有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长和责任能力,采取企业托管和政府购买服务两种方式,由第三方监管机构定期、定点、定向对企业安全生产进行检查排查、指导服务,对重要环节部位隐患排查、重大安全隐患治理验收及重大危险源监控等提供技术支撑。

22成立市级安全生产协会。成立由企业代表、专家库成员、中介服务机构等人员组成的安全生产行业协会,在协会领导下进行自律管理,做好安全生产服务、隐患排查排除、项目各类审批手续前期准备,指导各企业开展安全生产工作,提高安全管理水平。

23、全面实施企业安全生产黑名单制度,对存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力等10类行为的企业,列入黑名单,连续2年进入黑名单且整改后仍不符合安全生产的企业将被停产或关闭。对列入黑名单的企业在政府采购、工程招标、土地出让等方面予以限制。对企业及其主要负责人当年的各类评先评优予以一票否决

24、建立和实施部门排查清单制和工作汇报例会制。各监管部门每月制定月度排查责任清单,每周建立隐患排查明细清单,每周一向市安委会办公室汇报排查情况,每月重点监管部门召开一次协调联系会议。市安委会办公室每季度向市委、每月向市政府汇报安全生产工作,研究解决安全生产工作中存在的主要问题。

(五)加强职业卫生安全监管

   25、督促用人单位认真落实职业病防治主体责任。强化职业病防治法律法规的宣传教育,督促用人单位建立健全职业卫生管理档案和职业病防治管理制度,做好劳动者职业健康监护,开展作业场所职业病危害因素现场检测及评价,加强劳动者个体防护。

    26、加强建设项目职业卫生“三同时”监管工作按照《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》,加强对本辖区内的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理,根据建设项目可能产生职业病危害的风险程度,按照规定实行分类监督管理,做好建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收工作。

27、深入开展重点行业领域职业病危害专项治理继续深化职业病危害严重行业领域的职业病危害专项整治,进一步开展建材、冶金、采矿等行业粉尘危害专项治理。

(六)强化应急管理和事故报告与调查处理

28、加强安全生产应急管理。强化现有骨干救援队伍装备能力建设,提高事故应急处置和救援能力;建立中卫市危险化学品应急救援队伍,建设危险化学品应急救援物资储备库,着力加强应急物资储备和应急预案修订演练等工作,筑牢安全生产最后一道防线。年内组织开展2次市组专项预案的现场演练,提高安全生产应急救援及部门之间协调合作能力。

29、严格事故报告制度。全面实施生产安全事故网上直报制度,建立健全事故报告机制,督促各县区、管委会严格按照事故报告规定,按时报送每一起生产安全事故。

  30、严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后,必须按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并通知同级人民检察院介入调查。所有事故都要在规定时限内结案,并在结案后3个工作日内,向社会全文公布事故调查报告。

强化安全监管行政执法

31、建立权力和责任清单。依照安全生产法等法律法规和规章,以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任,制定工作流程图,并通过门户网站、报纸等载体,及时向社会公开,切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。

32、制定年度执法计划。进一步明确重点监管对象、检查内容、检查频次和执法措施,并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善,确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,对同类事项进行综合执法,降低执法成本,提高监管实效。

33、建立安全生产监管执法公示制度。每年发布重点监管对象名录,公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果,定期通过门户网站,向社会公布安全生产处罚的单位、处罚种类、处罚事由、违法整改情况等内容。畅通公众监督渠道,发挥“12345”“12350”热线及网络平台的作用,鼓励公众对安全生产违法行为进行举报。加大安全生产执法宣传力度,及时曝光典型安全生产违法案件,借助媒体的监督作用,取得查处一起、影响一片、震慑一方的效果。

34综合运用行政、经济、法律等手段,铁腕执法。对可能造成严重后果的重大安全生产违法行为,建立停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。建立安全生产行政执法与刑事责任追究衔接机制,完善案件会商、案件移送、联合调查、信息共享等机制。

35、进一步深化行政审批改革。今年将再取消一批安全评价报告、安全设施设计审查、竣工验收和试生产等告知性备案事项,实行危险化学品生产、经营、使用安全许可“三证合一”,将许可审批材料中安全和职业卫生的评价报告、设计专篇等一律合并,将许可审批中的技术审查环节进行统筹。

(八)加强安全生产执法能力建设

36、构建市、县、乡、村安全生产级监管体系。2016年底前,在市、县(区)建立安全生产执法机构,落实编制、人员、车辆和办公经费,所有工业园区要完成安全监管机构设置和人员配备,有重点监管任务的乡镇(街道)要配备不少于2名安全监管专干,行政村要明确1名安全监管员,并保障经费、装备和培训,解决好最基层安全管理人员“管什么、怎么管”的问题。

37探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法,加强和规范乡镇(街道)及政府派出机构安全生产监管执法工作。充分发挥乡镇(街道)在社会管理中的综合协调功能,强化安全生产监管能力,有工矿企业的乡镇(街道)要配齐专职安全生产监管人员。

38、加强法制教育培训。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

(九)加强廉政建设

39、进一步加强安全监管队伍党风廉政建设,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象。

 
 
打印本页 | 关闭窗口
设为首页 | 收藏本站 | 联系我们 |  国务院信息
版权所有:中卫市安全生产监督管理局   地址:中卫市行政中心三楼  联系电话:0955-7068553
传真:0955-7068553 技术支持:15009555488  网站备案号: 宁ICP备17001562号-1